労働安全衛生局（OSHA）

労働安全衛生局（OSHA）は、1971年に施行された1970年のウィリアムズ-シュタイガー労働安全衛生法（OSH法）によって設立されました。OSHAの使命は、国内で働くすべての男性と女性が雇用されるようにすることです。安全で健康的な労働条件の下で。米国のほぼすべての従業員がOSHAの管轄下にあります。唯一の例外は、自営業者、鉱業および運輸業界の労働者（他の機関によってカバーされている）、およびほとんどの公務員です。したがって、米国のほぼすべての民間雇用者は、OSHAの規則と規制を認識している必要があります。 OSHAは米国労働省内の行政機関であるため、労働長官補によって管理されています。

OSHAの目的と基準

OSHAは、OSH法の基準と呼ばれる規制を制定および施行することにより、職場をより安全で健康的なものにすることを目指しています。法自体は、「一般義務基準」と呼ばれる唯一の職場基準を確立しています。一般的な義務基準は次のように述べています。「各雇用主は、従業員に死亡または重大な身体的危害を引き起こしている、または引き起こす可能性のある認識された危険のない雇用および雇用場所を各従業員に提供するものとします。」 OSH法では、議会はOSHAに権限を委任して、一般的な義務基準をさらに実施する規則を作成しました。

OSHAによって作成された標準は、 連邦規則集（CFR） 。 3種類の規制は、暫定、一時的緊急、および永続的と呼ばれます。暫定基準は、OSH法が可決されてから2年間適用されました。この目的のために、OSHAは、専門のエンジニアリンググループの組織など、全国的に認められた「標準設定」組織の標準を使用することを許可されました。このような私的に開発された基準は、「全国合意基準」と呼ばれます。一時的な緊急基準はわずか6か月間続き、OSHAが恒久的な基準を開発するために法律で義務付けられているプロセスを経ている間、労働者を保護するように設計されています。恒久的な基準は、他の連邦行政機関によって作成された規制と同じプロセスを通じて作成されます。

OSHAは恒久的な基準の提案を起草する際に、業界および労働者の代表者と相談し、基準が職場の現実を適切に反映することを保証するために必要な科学、医療、および工学データを収集します。提案された標準は、 連邦官報 。次に、コメント期間が開催され、その間、業界および労働者の代表者を含むがこれらに限定されない利害関係者から意見が受け取られる。コメント期間の終了時に、提案は取り下げられて取り消されるか、取り下げられて修正を加えて再提案されるか、または法的に強制可能な最終基準として承認される可能性があります。法的拘束力を持つようになるすべての標準は、最初に 連邦官報 その後、コンパイルされ、で公開されました 連邦規則集 。 OSHAの恒久的な基準の多くは、全米防火協会や米国規格協会などの民間の専門機関によって開発された全国的な合意基準として始まりました。恒久的なOSHA基準の例には、アスベスト、ベンゼン、塩化ビニル、綿粉などの有害物質への従業員の曝露の制限が含まれます。詳細については、OSHAのWebサイト（www.osha.gov/SLTC/index.html）を参照してください。

国立労働安全衛生研究所

1970年のOSH法はまた、国立労働安全衛生研究所（NIOSH）と呼ばれる研究所を設立しました。 1973年以来、NIOSHは米国政府の米国疾病対策センター（CDC）の一部門です。 NIOSHの目的は、米国における職業被ばく、負傷、病気、および死亡の発生率を文書化したデータを収集することです。 OSHAによって高く評価されているこの情報は、業界団体から労働組合、さらには独立した組織に至るまで、さまざまな情報源から収集されています。

OSHAの記録保持要件

OSHAは、職場の基準に従うすべての企業に、さまざまな職業上の規制を遵守することを義務付けています。 OSHAの主要な要件の1つは、企業が従業員の健康と安全に関連する業務の側面を記録することです。 OSH法の対象となるすべての雇用主は、次の4種類の記録を保持する必要があります。

OSHA基準の施行に関する記録
研究記録
仕事に関連する怪我、病気、死亡の記録
仕事の危険記録

OSHAの基準の施行

OSHA検査官は、OSH法およびOSHAによって公布された基準への準拠を検証するために、OSH法の対象となる作業現場の計画的または意外な検査を実施します。 OSH法により、雇用主は そして 検査中にOSHAの代表者に同行する従業員代表者。 1978年、 マーシャル対バーロウ 、合衆国最高裁判所は、ほとんどの業界で、検査官が最初に捜索令状を取得していない場合、雇用主はOSHA検査官を自分の敷地から締め出す権利があると宣言しました。

検査中に違反が見つかった場合、OSHAの引用が発行され、違反の疑いがリストされ、違反ごとに罰則が通知され、軽減期間が設定されます。削減期間は、雇用主が違反を修正しなければならない時間です。違反に対する罰則は民事または刑事であり、違反の性質（軽微または重大、故意または非故意、繰り返しの違反の最初の違反）によって異なります。重大な、繰り返される、故意の違反に対する罰則は、当然、より厳しくなります。 OSHAは、刑事執行のために米国司法省に事件を照会しなければならないためです。 OSHAは、民事罰の抑止効果に依存することを好む執行メカニズムとして、刑事訴追を広範に利用していません。

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雇用主はOSHAの引用に異議を唱えるために15日間の猶予があり、いかなる異議申し立てもOSHA内の行政法判事（ALJ）によって審理されます。 ALJは口頭および書面による証拠を受け取り、事実と法律の問題を決定し、命令を出します。雇用主がその命令に不満を持っている場合、それは労働安全衛生審査委員会に上訴することができ、労働安全衛生審査委員会は順番に命令を出します。最後に、その命令の発行から30日以内に、雇用主または労働長官は、合衆国控訴裁判所に上訴することにより、訴訟を合衆国連邦裁判所に持ち込むことができます。

OSHAとその州のカウンターパート

OSH法に従い、個々の州は独自の労働者の健康と安全に関する法律と基準を通過させることができます。実際、1970年の法律は、個々の州が独自の労働安全衛生プログラムを開発および運用することを奨励していました。州がその職務の安全衛生基準が「少なくとも同等の連邦基準と同じくらい効果的」であることを示すことができれば、州はその州でOSH法の管理と施行を引き受けることを証明できます。 OSHAは州の計画を承認および監視し、承認された計画の運用コストの最大50％を提供します。

労働安全衛生のための州計画を策定するプロセスの最初のステップである「開発計画」についてOSHAの承認を得るには、申請国はまずOSHAに3年以内にすべての構造要素が整っていることを保証する必要があります。効果的な労働安全衛生プログラムに必要です。これらの要素には次のものが含まれます。1）適切な法律。 2）基準の設定、施行、引用の訴え、および罰則に関する規制と手順。 3）基準を実施するための十分なリソース（検査官およびその他の要員の数と資格の両方）。

州がすべての開発要件を完了して文書化すると、認証の対象となります。認証は基本的に、州が完全な計画をまとめたことの承認です。州が独立して労働安全衛生基準を実施できるとみなされる時点に達すると、OSHAは州と「運用状況」契約を結ぶことができます。これが発生すると、OSHAは事実上脇に置き、州がその法律を施行できるようにします。

州の計画の最終的な認定は、「最終承認」として知られています。 OSHAが最終承認を与えると、州の規則や規制によって対処される労働安全衛生の問題をカバーする権限を放棄します。最終承認は認証後少なくとも1年までは与えられず、労働者保護は少なくとも連邦プログラムの下と同じくらい州の基準の下で効果的であるというOSHAの判断に基づいています。州は、OSHAの監督なしでの運用を許可される前に、必要なすべての人員レベルを満たし、OSHAのコンピューター化された検査データシステムに参加することに同意する必要があります。

OSHAとビジネスの関係の歴史

OSHAは伝統的に、労働者を保護するために「コマンドアンドコントロール」の種類の規制を使用してきました。「コマンドアンドコントロール」規制は、作業の安全性の要件（階段のガードレールの要件など）または危険物質への暴露の制限（1時間あたりに呼吸される空気1立方ミリリットルあたりのアスベスト繊維の特定の数など）を設定する規制です。）。それらは、違反者に発行された引用を通じて執行されます。

1984年、OSHAはハザードコミュニケーション基準（HCS）を公布しました。これは、「指揮統制」とは異なる新しい種類の規制と見なされていました。 HCSは、労働者が職場で有毒または危険物質にさらされることから生じる長期的な健康リスクに関する情報へのアクセスを提供し、製造業者、輸入業者、および流通業者に、それらの雇用者に販売または配布されるすべての有毒または危険物質の評価を提供することを要求します。この情報は、製品安全データシート（MSDS）と呼ばれる形式で編集されています。 MSDSは、発火性や反応性などの化学物質の物理的危険性を説明し、関連する健康被害を与え、OSHAによって確立された暴露限界を述べています。次に、雇用主はこれらの文書を従業員が利用できるようにする必要があり、雇用主はハザードコミュニケーション教育プログラムを確立する必要があります。雇用主はまた、すべての容器に有害物質の識別と適切な警告のラベルを付ける必要があります。 HCSを通じて連邦レベルで実施されている労働者の「知る権利」は、労働者が有毒化学物質への暴露について情報に基づいた決定を下せるように情報にアクセスできるように設計されています。

OSHAは、その歴史を通じて企業や業界団体から批判されてきました。 1970年代に、企業が曖昧または不必要に費用がかかると見なした雇用安全規制を作成したことで批判されました。たとえば、1977年のOSHA規則には、はしごの建設に使用されるアメリカツガの木の不規則性に関する詳細な仕様が含まれていました。 1977年の歳出法で、議会はOSHAに「取るに足らない」と述べた特定の基準を取り除くように指示しました。その結果、1978年にOSHAは928の労働安全基準を取り消し、健康被害に対処するための取り組みを強化しました。

一方、OSHAはまた、その歴史を通じて、従業員を保護するためにあまりにも少ないことをしたとして、組合や他のプロ労働者グループから批判されてきました。 OSHAは、その存在を通じて、発行する新しい基準が少なすぎること、違反を報告する労働者を保護できないこと、有毒廃棄物サイトのクリーンアップに関与する労働者を適切に保護できないこと、および既存の基準を実施できないことで批判されてきました。後者の告発は、OSHAにとって特に苛立たしいものでした。執行のための資金は近年減少しており、過去20年間、議会とさまざまな大統領政権の両方が、OSHAや他の機関をビジネスの「裏側」に追いやる努力を公に支持してきました。

OSHA改革

OSHAは、雇用主に対して恣意的すぎること、雇用主に対して怠惰すぎることについて、双方から批判されています。全米製造業者協会のメンバーを対象とした2000年の調査では、OSHAが米国で最も侵入的な連邦機関であると述べています（回答した製造業者の34％がOSHAを挙げ、18％が2番目に高い投票者である環境保護庁を指摘しました。さらに11％が連邦機関は彼らの効率を著しく妨げなかったと言った）。 OSHAに対して平準化された最も頻繁な苦情は、アメリカの職場の安全衛生規制があらゆる形態と規模の企業に過度の負担をかけていることです。批評家は、OSHAの規制環境の根本的な変更を求め、労働者の安全問題に関する業界の自主的なコンプライアンスと、重大でない基準違反者に対する罰則の削減を促進するために変更を加える必要があると主張しています。 OSHA自体は、一般の人々の見解では、OSHAは、賢明な執行と結果ではなく、数字と規則によって頻繁に推進されてきたことを認めています。ビジネスは、過度の熱心な執行と厄介なルールについて不平を言っています。そして、あまりにも頻繁に、「万能」規制アプローチは、良心的な雇用者を、労働者を不必要に危険にさらす人々と同じように扱ってきました。しかし、労働者擁護者などは、OSHA基準が過去数十年にわたって多くの産業で負傷率と疾病率の劇的な低下の重要な要因であると指摘し、改革が労働者をさまざまな事業に従事させる可能性があることへの懸念を表明しています。より大きなリスク。

OSHAの最近の改革イニシアチブは、批評家によって提起されたこれらの問題に対処すると同時に、米国の労働者が職場で適切な健康と安全の保護を受けることを保証しようとしています。 1995年、OSHAは、積極的な健康と安全のプログラムで雇用主を、そのようなプログラムを欠いている雇用主とは異なる方法で扱うことに新たな重点を置くことを発表しました。「その核となるのは、この新しいアプローチは、職場の健康と安全プログラムの開発を促進することを目的としています」とOSHAは述べています。 OSHAが探している機能は次のとおりです。

経営陣のコミットメント
従業員の有意義な参加
既存の基準でカバーされているかどうかにかかわらず、安全衛生上の危険を見つけるための体系的な取り組み
特定された危険が修正されていることを示す文書
従業員と上司のためのトレーニング
怪我や病気の減少

優れた安全プログラムを備えた企業は、施行検査の優先度が最も低く、支援の優先度が最も高く、適切な規制緩和、および大幅な罰金の削減を含む特別な表彰を受けます。ただし、労働者の健康と安全を十分に提供していない企業は、「強力で伝統的なOSHA施行手順」の対象となります。要するに、従業員を危険にさらした歴史があり、変更を望まない人々のために、OSHAは妥協することなく法を厳格に施行し、重大な違反者に深刻な結果をもたらすことを保証します。

OSHAはまた、効果的な安全衛生プログラムを実施している企業に対して、より厳密に焦点を絞った検査を行う計画を発表しました。実績のある企業が選択された安全/健康基準を満たしている場合、OSHA検査官は簡略検査を実施します。逆に、安全衛生プログラムが存在しないか不十分な状況では、完全な引用を含む完全な現場検査が行われます。

OSHAと企業の利益は、人間工学の問題に起因する職場の怪我や病気を特定して対処するために設計された新しい規制案をめぐって、1990年代後半に繰り返し衝突しました。「OSHAは、企業に恒久的なエンジニアリング管理を実施し、暫定的な個人用保護具を採用することを要求するだろう」と述べた。購入。「エンジニアリング制御の例には、ワークステーション、ツール、設備、機器、材料、およびプロセスの変更、変更、または再設計が含まれます」¦。多くの企業は、繰り返しの動き、長時間座っている、または手を伸ばす必要がある場所での負担を軽減する人間工学に基づいた設計ツールとワークステーションをすでに採用しています。使用するプロセスや材料の変更に関して、企業が何をする必要があるのかはまだ明確ではありません。

OSHAと中小企業

中小企業がしばしば直面する特別な課題と、彼らがしばしば持つ限られた財源を認識して、労働安全衛生局は、起業家や中小企業の所有者が生産的でありながら安全な環境を提供するのを支援するために特別に設計された多くの特別プログラムを管理しています。彼らの従業員。

OSHAが中小企業のために開始した特別プログラムには次のものがあります。

ペナルティの削減—OSHAは、従業員が25人以下の雇用者に60％の削減を認めることがあります。雇用主に26〜100人の従業員がいる場合は40パーセント。雇用主に101〜250人の従業員がいる場合は20パーセント。
誠実なペナルティ削減—中小企業が従業員に効果的な安全衛生プログラムを開始した場合、OSHAは25％のペナルティ削減を認めるオプションがあります。
柔軟な要件-OSHAは、限られたリソース（つまり、建設、緊急避難計画、プロセスの安全管理の主導）を認識して、特定の安全領域でより大きな柔軟性を小規模企業に提供します。
事務処理要件の削減—OSHAは、非常に小規模な企業向けの記録保持要件が少なくなっています。従業員が10人以下の雇用者は、業務上の負傷や病気を記録および報告するためのほとんどのOSHA記録保持要件を免除されます。
相談プログラム—中小企業に限定されませんが、OSHAのオンサイト相談プログラムは特に中小企業に役立ちました（1990年代半ばには中小企業がプログラムの約40％を占めていました）。州の機関によって運営されているこのサービスは、潜在的な職場の危険を特定し、効果的な職場の安全衛生プログラムを改善または実施するのに役立つ州の代表者との無料のオンサイト相談を要求するオプションを企業に提供します。
トレーニング助成金—OSHA賞は、起業家や中小企業の経営者が自社の安全衛生ガイドラインを確立するのを支援するために設計されたプログラムの開発に対して、非営利団体に助成金を提供します。

メンタリング—OSHAと自主的保護プログラム参加者協会（VPPA）は、VPPへの参入を申請する中小企業が健康と安全のプログラムを改善するのを支援するメンタリングプログラムを運営しています。 VPPは、企業の安全衛生の成果を認識することを目的としたOSHAプログラムです。このメンタリングプログラムは、職場の安全衛生プログラムに関する経験と知識を共有することで支援できるVPPメンバー（多くの場合、同じ業界または関連業界）と応募者をマッチングします。

これらの連邦レベルのプログラムに加えて、多くの州には独自の連邦承認の安全衛生基準があり、これらの州はしばしば中小企業に追加の支援プログラムを提供しています。

相談プログラムの価値

OSHAとビジネスコンサルタントは同様に、中小企業の所有者が利用可能なコンサルティングプログラムを利用することを奨励しています。包括的なコンサルテーションにより、中小企業の所有者は、規制要件に準拠していることを確認するのに役立つさまざまな情報を得ることができます。

協議には通常、すべての機械的および環境的危険性と物理的な作業慣行の評価が含まれます。会社の現在の労働安全衛生プログラムの評価。調査結果に関する経営陣との会議。推奨事項と合意の書面による報告。推奨事項の実装に関するトレーニングと支援。「その後、コンサルタントは閉会の会議であなたと詳細な調査結果を検討します」とOSHAは述べました。「あなた[事業主]は、あなたが改善する必要があることだけでなく、あなたが正しくしていることも学びます。その時点で、ウォークスルー中に特定された重大な危険を排除または制御するための問題、考えられる解決策、および軽減期間について話し合うことができます。コンサルタントは、従業員の安全衛生プログラムの確立または強化を支援し、危機志向の対応ではなく、安全衛生活動を日常的に検討します。